令和8年度第1回柏市防災会議会議録

開催日時

令和8年10月22日（木曜日）午後2時00分から3時45分まで

開催場所

柏市役所本庁舎5階第5・6委員会室

（柏市柏五丁目10番1号）

出席者

柏市防災会議委員（会長を含む）34名

運営

1. 事務局
   危機管理政策課
2. 議題提出者
   危機管理政策課、防災安全課

議長（議事進行）

柏市長（柏市防災会議会長）

議事概要

議事1 柏市地域防災計画改定案及び柏市防災タイムライン案について

1. 計画改定の目的と背景
2. 柏市地域防災計画改定のポイント
3. 柏市防災タイムライン策定のポイント
4. 柏市防災体制構築へ向けたロードマップ

議事2 柏市災害時受援計画改定案について

1. 受援計画について
2. 受援計画の主な記載事項
3. 本市における受援計画の策定状況と改定経緯
4. 計画改定のポイント
5. 今後のスケジュール

報告1 柏市職員アクションプランの概要について

1. 背景と必要性
2. 職員アクションプラン策定による目指すべき姿
3. 職員アクションプランの構成要素

報告2 令和8年8月千葉豪雨及び令和8年台風第25号に係る報告

1. 令和8年8月千葉豪雨及び令和8年台風第25号に係る報告（資料配布）
2. 気象概況及び被害概要に係る報告（小野沢委員／気象庁銚子地方気象台長）
3. 下総航空基地における降雨・調整池の状況に係る報告（中山委員／海上自衛隊下総教育航空群司令）

4. 直轄管理道路における被災状況と浸水対策に係る報告（近藤委員／千葉県柏土木事務所長）

報告3 令和8年度柏市総合防災訓練の開催について

1. 柏市総合防災訓練～柏型・防災力向上モデル～（資料配布）

質疑・意見

議事1 柏市地域防災計画改定案及び柏市防災タイムライン案について

（小野沢委員／気象庁銚子地方気象台長）

　令和7年度から段階を踏んで計画やタイムライン、職員アクションプラン（AP）が体系化されており、実践時の留意点も踏まえられている点を高く評価する。その上で「動ける防災」を実効性あるものにするためには、地震と風水害それぞれの特性に応じた対応が重要である。地震版タイムラインについては発災直後の「命を守る行動」が最も重要であり、マイタイムラインを実効化するためにも市民参加のシェイクアウト訓練（身を守る訓練）等を実際に展開し、市民にその経験を得させるといったことが、これから重要になると考える。

一方、風水害タイムラインについては、8月の千葉豪雨と9月の台風第25号で雨の降り方や災害の様態が大きく異なっていたように、急激に深刻化した場合、気象台の情報提供が後手に回るケースもあるため、市民がタイムラインにより行動概念を固定化させると危険である。自宅、外出中、勤務中など状況に応じ、自分で考えて臨機応変に避難行動が取れるよう、訓練等の工夫が必要である。

（議題提出者：防災安全課長）

　非常に重要なご指摘である。現在のタイムライン案では、行動のきっかけが防災気象情報や市の避難指示等だけに限定して見えてしまう懸念があるため、案の修正を検討する。あわせて、シェイクアウト訓練や地域の防災講習会、小中学校での防災教育等の機会を通じて、臨機応変に行動できるよう市民へ周知・啓発を継続していく。

（古池委員／SL災害ボランティアネットワーク理事）

　「災害時は普段やっていることしかできない」と言われる中で、日常と非日常を分けないフェーズフリーの考え方は非常に有効である。家庭でのローリングストックやハイブリッド車等からの給電などが身近な例としてあるが、柏市で実施している事業とフェーズフリーの具体的な連動事例について伺いたい。

（議題提出者：防災安全課長）

　市では日頃からフレイル予防を目的として、日常生活の中での運動を呼びかけていたり、防犯パトロールや児童の見守り活動等を呼びかけているが、その中で避難場所や避難経路、危険箇所の確認を併せて呼びかけることで、日常生活の中で防災の意識を持っていただくことにつながると考えている。また、市施設の更新の際に、防災の視点を加えることを全庁で取り組んでいる。市のほぼ全ての事業がフェーズフリーの考え方と連動するものになると考えており、市民への呼びかけを含め全庁で取り組んでいく。

議事2 柏市災害時受援計画改定案について

（北澤委員／佐川急便株式会社柏営業所長）

　現在、柏市では物資の分散備蓄をしていると認識しているが、保管場所が分散することで、平時の在庫管理や定期点検、発災時の運搬に課題が生じるケースがあると考えている。平時の在庫管理・資機材管理・訓練のほか災害時の搬送など、ノウハウを持つ民間物流企業を活用する仕組みを検討してはどうか。

（議題提出者：防災安全課長）

　災害発生時には膨大かつ複雑な作業や業務が生じ、行政だけでは全国から届く物資の受入れ・仕分け・避難所や被災者の方への配送などが追いつかず、物資が滞留してしまう課題があることは認識している。分散備蓄についても、発災直後に必要なものは引き続き避難所に備蓄していくが、発災2・3日目以降に必要となる物資の管理については、今の市内40カ所以上の分散備蓄では課題があると感じている。

　日頃から物流の業務を行っている専門事業者のお力を借りながら、一定箇所への集約備蓄やフォークリフトが稼働できる倉庫での管理など、日常管理を含めた改善策を検討したい。

（青柳委員／柏市ふるさと協議会連合会副会長）

　パブリックコメント実施にあたり、住民に対してどのような周知・方法で行うのか伺いたい。

（議題提出者：危機管理政策課長）

　11月上旬から12月上旬までの約1か月間実施する。危機管理政策課窓口やホームページのほか、近隣センターや出張所等にも計画案を備え付け、意見を出しやすい環境を整える。

報告1 柏市職員アクションプランの概要について

（青柳委員／柏市ふるさと協議会連合会副会長）

　66項目の整備は理解したが、地区災害対策本部や災害対策本部を立ち上げたときに、職員が実際に分かって動けるようになることが重要である。市職員に対する研修や訓練の考え方について伺いたい。

（議題提出者：危機管理政策課長）

　アクションプランは作成して終わりにせず、担当部局や地区災害対策本部も含め、訓練等を通じて職員が内容を正しく理解し、現場で動ける体制を身につけられるよう、来年度以降の研修・訓練等を充実させていく。

報告2 令和8年8月千葉豪雨及び令和8年台風第25号に係る報告

気象概況及び被害概要に係る報告（小野沢委員／気象庁銚子地方気象台長）

　8月の千葉豪雨は、高気圧の縁を回る暖い湿気と強い上空寒気の影響で大気が不安定となり線状降水帯が発生したもので、県内で記録的短時間大雨情報を延べ25回発表し、柏市を含む広範囲にレベル5特別警報を発表した。柏市では浸水及び洪水の危険度で「災害切迫（黒）」が現れた。初動の線状降水帯の直前予測ができず、雨量の見積もりも大きく下振れした点については予測精度の強い課題と認識している。一方、9月の台風第25号は、台風接近前から活発な前線によるまとまった先行降水があり、県内各所で200ミリ以上の雨が降って危険度が高まっていたところに台風本体の雨雲が加わり、県内ほぼ全域でレベル4（危険警報）に達した。特別警報の発表目安の9割以上に達する地域が多く、現場としては特別警報発表直前まで迫る極めて危険な状況であった。

下総航空基地における降雨・調整池の状況に係る報告（中山委員／海上自衛隊下総教育航空群司令）

　下総航空基地では昭和37年から気象観測を実施しているが、本年8月及び9月の降水量は平年の約3倍を記録した。8月千葉豪雨では8月13日夕刻に1時間当たり101ミリを観測し、県内の観測記録上位に匹敵する猛烈な雨となった。また、台風第25号では48時間で約340ミリを観測した。千葉豪雨から台風第25号まで約1か月しか間隔がなく、豪雨時の水が基地内の調整池から完全に抜け切らないまま台風第25号の大雨が重なったため、調整池がほぼ満水となる状況が生じた。今後も調整池の維持整備に尽力するとともに、極端な気象状況が短い間隔で連続発生した場合の対応について不断に検討していく。

直轄管理道路における被災状況と浸水対策に係る報告（近藤委員／千葉県柏土木事務所長）

　8月千葉豪雨の際は、県管理道路のアンダーパス3か所を中心に20台以上の車が冠水し被災車両が発生した。アンダーパスについては、5センチ冠水で黄色（走行注意）、20センチ冠水で赤色（通行止め）を示す表示灯を設置していたが、猛烈な大雨の中では進入をためらったり引き返したりすることが困難であったと痛感している。台風第25号では早い段階から現場へ人員を配置したことで冠水車両の発生を防ぐことができたが、ゲリラ豪雨等の即応が困難なケースも考えられることから、冠水時に自動で遮断機が下りて通行を物理的に止める装置を3か所のアンダーパスに設置する予定である。今年度早期に調査設計を行い、来年度早期の工事着手に向けて準備を進めている。

報告3 令和8年度柏市総合防災訓練の開催について

質疑・意見なし

傍聴者

傍聴者4名